一文读懂财政部这份2万字报告：上半年财政政策怎么看，下半年怎么办
发布时间：
2022-08-31
8月30日，财政部公布了《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》（下称《报告》），约2.2万字详细介绍上半年财政政策执行情况，并展望下半年财政政策。这也是财政部第三年公布财政政策执行半年报。
今年经济下行压力较大，财政担负起稳增长重任，上半年积极财政政策实施情况受到关注，下半年财政政策重点工作更是与百姓、企业等市场主体利益密切相关。
《报告》称，下一步财政部门将加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续保障改善民生，保持经济运行在合理区间。
财政经受冲击，着力稳定宏观经济大盘
今年积极财政政策一大亮点，是推出了力度空前的税费支持政策，其中包括大规模增值税留抵退税，以帮助企业纾困。
《报告》称，针对市场主体需求完善财政宏观调控，注重多种政策工具协同组合，实施新的组合式税费支持政策等，不断加大减负纾困力度，上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元，有效提振市场主体信心，增强发展内生动力，推动经济平稳健康发展。
为了对冲经济下行压力，今年积极财政政策另一大抓手，是加快发行3.45万亿元用于项目的地方政府专项债券，以为交通等重大基础设施建设项目筹资。这笔巨额专项债资金在上半年基本筹集到位，那么效果如何？
《报告》称，上半年加快专项债券发行使用进度，优化专项债券投向领域，持续强化专项债券管理，较好保障了地方合理融资需求，有效发挥了地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济中的积极作用。
今年疫情冲击超预期，叠加大规模退税减税等政策性减收，以及楼市低迷等因素，今年财政收入受到一定冲击。
《报告》认为，受疫情等因素冲击，上半年全国财政收入增幅有所下降（-10.2%）。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现，6月份财政收入企稳回升，扣除留抵退税因素后增长5.3%，增幅由负转正。当月，全国共有25个省份财政收入实现正增长。总体看，上半年预算执行情况总体较好。
由于收入下滑，但民生、债务等刚性支出增加，地方财政收支矛盾加剧，财政部门能否保障“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）支出备受关注，这关系到老百姓养老金、看病钱和“救命钱”能否及时足额发放。
《报告》称，上半年财政部始终坚持将兜牢“三保”底线作为财政工作的硬任务，在财政收支矛盾十分突出的情况下，进一步加大对地方的财力支持，压实地方责任，加强督促指导和监测预警，推动基层“三保”支出有效保障、地方财政运行平稳有序。
下半年谋划增量工具，适时加力
当前疫情防控仍存在不确定性，7月份经济数据小幅波动，折射经济恢复基础不牢固。担当稳增长重任的财政政策，下半年如何发力备受关注。
《报告》称，下半年财政部将落实落细扎实稳住经济一揽子政策措施，继续做好“六稳”、“六保”工作，在扩大需求上积极作为，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。
在下半年落实落细积极财政政策方面，财政部表示继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题，督促地方加强政策配套，挖掘自身潜力加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展。
事实上近期税费支持增量政策已逐步明晰。比如为了给企业纾困，今年增值税留抵退税新增在扩围餐饮等行业基础上，近日再扩围至养老托育服务业。今年底到期的免征新能源汽车购置税政策，再延期实施至明年底，预计新增免税1000亿元。
《报告》称，用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。8月24日的国常会明确，依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。
多位财税专家告诉第一财经，上述5000多亿元存量专项债资金将继续支持一批重大基建项目，扩大投资促进消费，反映了积极财政政策适度加力，有利于稳定宏观经济大盘。
今年财政发力，也体现在政策性金融工具上面，这也被外界称为“第二财政”。
《报告》称，下半年加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。
根据国务院部署，在前期3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上，再增加3000亿元以上额度。
这笔资金由国开行和农发行发行金融债筹集，注资成立基础设施基金，央行提供流动性支持，中央财政贴息。目前前期3000亿元资金已经投向重大基建项目，用于补充项目资本金，或为专项债项目资本金搭桥。
除了上述6000亿元开发性金融工具外，此前国务院还要求调增政策性银行8000亿元信贷额度，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上。
《报告》显示，上半年，国家融资担保基金已完成再担保合作业务规模5962亿元，同比增长85%；服务各类市场主体78万户，同比增长214%；支小支农业务规模5889亿元，同比增长86%。
《报告》还要求下一步加强重大战略任务财力保障；切实保障和改善民生；加强财政收支管理；强化财政可持续性和进一步严肃财经纪律。
